《夾江縣城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法(試行)》政策解讀

發布機構: 夾江縣自然資源局 發文日期: 2021-01-29 15:48 字體:[]

近期,縣政府辦印發了《夾江縣城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法(試行)》(夾府辦發〔2020〕20號),以下簡稱“實施辦法”,現將有關要點解讀如下。

一、制定的背景

為深化城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,盤活我縣農村閑置土地,緩解我縣建設用地供需矛盾,促進城鄉建設用地優化布局和節約集約利用土地,實現鄉村振興和縣域經濟高質量發展。2020年縣委、縣政府提出了“盤活農村土地3000畝”的目標任務。為落實這一目標任務,進一步明確增減掛鉤項目區設置、補償安置、復墾權屬調整、項目管理和職責分工等方面的要求,強化部門協作配合,落實屬地主導實施,制定本實施辦法。

二、城鄉建設用地增減掛鉤試點原則

(一)堅持統籌推進的原則。將掛鉤項目實施與新農村建設、地質災害搬遷、農村產業發展相結合。

(二)堅持規劃先行的原則。項目區需符合土地利用總體規劃、城鎮規劃、村規劃、產業布局規劃等。

(三)堅持先易后難的原則。因地制宜,統籌安排,零拆整建,突出重點,分步實施;優先選擇村民積極性高的項目區開展工作并納入試點,通過示范,積累經驗,以點帶面,逐步推進。

(四)堅持以人為本的原則。項目區選址布局要實行論證踏勘,充分吸收當地村民的意見,對涉及農用地和建設用地調整、互換、農民補償安置的,要依法實行公示,充分尊重農民意愿,切實維護集體和農民合法權益。

(五)堅持增減平衡的原則。拆舊建新后,耕地有效面積增加,耕地質量提高,建設用地總量不突破原有規模;建新地塊上用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積原則上低于原農房占用面積,建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。

三、具體內容。

(一)明確補償安置的標準。

1.補償。為減輕農戶負擔,將項目拆舊補償納入項目投資成本。具體如下:

(1)按照占地面積計算,主體房屋結構磚混380元/平方米、磚木280元/平方米、土木230元/平方米給予補償;已垮塌房屋100元/平方米。

(2)附屬房補償標準。簡易棚房50元/平方米;豬圈,牛圈,柴房等50元/平米。

(3)其他設施補償標準。水泥壩40元/平方米、土院壩20元/平方米、圍墻40元/平方米;安置點遷墳:土坯墳1000元/座、卵石墳2000元/座,條石(花崗石)墳3000元/座;林盤3000元/畝。

(4)宅基地置換補償。按照1800元/人補償。

(5)對積極參與和順利通過省、市聯合核查組驗收達到土地復墾標準的農戶,根據每戶人口數量給予獎勵:1-2人戶2000元,3人戶3000元,4人戶4000元,5人及以上戶5000元。

(6)拆舊區內的地上建(構)筑物原則上由實施單位統一組織拆除。對選擇集中區安置的農戶,由各鎮(街道)根據實際情況,按照每人每月不超過80元補助過渡費,補助時間從拆除舊房開始到交付新房結束。另外再按上述標準補助2個月裝修期過渡費。

2.安置。本實施辦法拆舊安置方式為集中區安置,集中區安置的農戶,按照“一戶一宅”的原則,農戶應按照安置房建設成本指導價向實施單位支付購房費用,農戶入駐安置房前,采取將實施單位支付給農戶的補償費用(拆舊區地上建(構)筑物補償費、宅基地置換補償)與農戶的購房費用進行抵扣后,結算補差。集中居住區采取統規統建或者統規自建的方式建設,申請入住的農戶原則上要達到10戶以上,人均綜合用地面積按人均不低于50平方米控制,人均居住建筑占地面積不超過30平方米(其中:3人及以下的戶按3人計算,4人戶按4人計算,5人及以上的戶按5人計算),并同步配套實施公共基礎設施和公益事業設施建設。對保留宅基地使用權進城買房的農戶,要提供已有城鎮住房、與有城鎮住房的直系親屬共同居住、已購買城鎮住房或限價商品房等印證材料后,發放全額補償費用(不參與宅基地置換補償)。

(二)明確項目區土地權屬調整職責和處置。

各鎮人民政府(街道辦事處)指導集體經濟組織開展掛鉤試點項目區土地權屬調查工作。建新區與拆舊區為同一行政村組范圍內的,采取產權調換方式,由集體經濟組織將拆舊區復墾后的土地優先置換給因建新區建設被占用土地的農戶,跨行政村組設置建新區的,產權調換土地存在困難,應參照現行征地補償拆遷政策對占用土地依法實施補償。

(三)明確國資公司參與,多渠道籌集資金。

掛鉤試點項目可采取政府主導,國資公司作為主體實施的模式,利用政策優勢積極引進社會資本投資,規范引導社會資本依法、有序參與增減掛鉤試點改革,同時充分整合新村建設、農村危舊房改造、土地整理、農業綜合開發、農網改造、集中供水、村村通、文體衛生等農村建設項目資金,投入農戶拆舊建新農房補助及建新區基礎設施、公共服務設施建設,統籌規劃,整合推進,同步實施,充分發揮投入資金的最大效益。

(四)明確項目監督管理和獎懲。

縣自然資源局、縣財政局、縣審計局等部門要加強對項目實施過程中資金使用情況的監督檢查,確保資金有效安全使用。對配合到位工作順利推進的鎮(街道)將按照省自然資源廳指標確認函結余指標面積(扣除安置點已用的30%)給于1000元/畝的工作經費獎勵。

本實施辦法的印發將進一步推進我縣增減掛鉤項目的實施。

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