夾江縣人民政府關于印發《夾江縣城市市容和環境衛生管理實施細則》政策解讀

發布機構: 夾江縣綜合行政執法局 發文日期: 2021-03-11 14:38 字體:[]

一、制定《辦法》的必要性

市容和環境衛生管理工作,是維護城市正常運轉的一項基礎性工作,與人民群眾的生活息息相關,是展現城市文明和綜合競爭力的重要窗口。歷年來,縣委、縣政府高度重視此項工作,特別是近幾年來,我縣深入推進國家衛生城市等創建工作,市容和環境衛生管理服務水平大幅提升,城市容貌顯著改善。

但隨著城市化進程的快速推進,市民對美好生活的追求與城市市容和環境衛生承載能力之間的矛盾日益突顯,我縣市容和環境衛生管理工作,仍然缺少切實可行的長效機制,城市管理還存在一些比較突出的問題。一是在衛生責任區制度落實、戶外廣告管理,生活垃圾分類、寵物飼養管理等方面問題日趨突出;二是管理執法過程中城市市容和環境衛生管理部分事項無法可依,例如擅自在城市道路設置停車泊位、放置燈箱廣告、標牌及其他雜物,利用停放在公共停車位(點)的機動車從事經營活動,擅自張貼(插放)小廣告等;三是上位法有罰則條款但未明確處罰標準導致操作困難,如擅自設置大型戶外廣告設施,國務院的《城市市容和環境衛生管理條例》規定可處罰款,但未規定具體罰款數額;四是結合我縣城市市容和環境衛生管理工作的實際,需對互聯網租賃車輛亂停亂放、“廣場舞”等群眾性娛樂健身活動噪聲擾民等不文明現象加強規范管理;五是按照黨中央、國務院和省委、省政府關于生活垃圾分類工作的決策部署,我市急需通過立法推動垃圾分類工作深入開展;六是市容環境衛生管理缺乏強制手段,對一些嚴重影響市容環境衛生的行為無法及時制止和取締。這些問題影響和制約了我縣城市管理水平的進一步提升,因此,通過立法進一步明確市容和環境衛生管理中的各方職責,厘清社會各方權利義務,推動改革創新和城市擴容提質,建設整潔、優美、文明、和諧的城市環境,提升居民生活質量和人民對美好生活的獲得感,具有十分重要的意義。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》共六章45條。

第一章總則,就立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責、公眾參與、社會化管理要求、表彰獎勵等問題作出規定;第二章市容和環境衛生責任區制度,就責任人的確定、責任要求、責任區管理制度等內容作出規定;第三章市容管理,就我市在市容方面存在的違章搭建、施工揚塵、運輸遺灑、車輛亂停亂放、小廣告泛濫、占道經營、臨時擺賣、管線亂搭亂拉等主要問題進行了規范;第四章環境衛生管理,就環衛設施的規劃、建設和管理、環境衛生作業規范和管理要求、生活垃圾分類作出了規定,對我縣在環境衛生存在的突出問題進行了規范;第五章法律責任,對違反市容和環境衛生管理的行為設定了處罰;第六章附則,對條例的生效時間作出規定。

三、《辦法》有關條款簡介

(一)關于管理體制

《辦法》第三條至第六條明確了縣、鄉鎮人民政府、街道辦事處、行政主管部門、村(居)委會的工作職責,構建完整的市容環境監督管理體系。實行綜合行政執法的區域,依法由綜合行政執法部門嚴格按照該辦法行使行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等職權。

(二)關于責任區制度

多年來沿用的“門前三包”“院內四自”制度已逐漸不能滿足現階段及以后一段時期城市化發展的需要。《辦法》第二章設置了市容和環境衛生責任區專章,通過明確責任人的劃定標準,包括明確對責任不清的地區或責任人的確定存在爭議的解決辦法等,消除管理盲點和空白區域,減少推諉扯皮。同時,通過明確責任人的義務,提升責任主體的責任意識,形成良好的社會氛圍,使責任區管理成為廣大市民和責任人的自覺行為。

(三)關于互聯網租賃車輛的管理

互聯網租賃車輛在便利人們日常出行的同時,其隨意停放等問題也引起社會的普遍關注。《辦法》第十四條就這個問題作了具體規定,明確互聯網租賃車輛經營者是其所管理車輛及車輛停放區域的市容和環境衛生責任人,應當配備必要的管理維護人員,負責車輛調度、車身清潔、停放秩序管理和損壞、廢棄車輛回收,及時清理占用道路、廣場、綠地等公共場所的車輛。同時要求使用人文明使用、在指定區域有序停放等。

(四)關于小廣告泛濫、流動攤販、外擺經營的處理

亂張掛亂張貼廣告宣傳品違法成本低,造成“牛皮癬”小廣告泛濫,一直以來都是城市管理者頭疼的重點問題之一,為了規范和治理該行為,第三十四、三十五條規定了具體的處罰措施。流動攤販、小店外擺經營一直是城市管理中的頑疾,其帶來的臟、亂、堵,嚴重影響了市容環境衛生和道路交通安全。為治理這一“頑疾”,《辦法》以人為本,未采取“一刀切”的方式全面禁止,第二十三條規定,相關部門應當合理規劃布局集貿市場,通過“疏堵結合”的方式保障市容和環境衛生秩序。

(五)關于飼養寵物的規定

目前在市區飼養、溜寵物的人越來越多,對城市環境造成較大影響。近年來,全國各地關于人狗矛盾事件頻發,為了更好平衡飼養寵物和保護環境的關系,我們在《辦法》第二十五條對飼養人設置了相關義務性規定和禁止性規定。

(六)關于“廣場舞”等群眾性娛樂健身活動的規范管理

廣場舞是群眾喜聞樂見的文娛休閑方式,也是城市一道亮麗的風景線,但現實生活中,部分“廣場舞”也成了“擾民舞”,廣場舞發出的巨大噪聲嚴重干擾了周圍群眾的正常工作、學習和生活,群眾反響強烈,投訴頗多。為營造良好的公共環境和和諧發展的社會秩序,《辦法》第三十一條、四十二條就相關問題設置了規定和處罰標準。

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