夾江縣人民政府關于印發《夾江縣政府投資項目管理辦法》政策解讀

發布機構: 夾江縣財政局 發文日期: 2021-04-30 10:35 字體:[]

一、出臺管理辦法的依據

根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》《必須招標的工程項目規定》《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》《四川省政府集中采購目錄及標準(2020年版)》《四川省人民政府關于進一步加強政府投資項目管理規定的通知》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》等法律、法規、規章及相關規定,結合我縣實際,制定本管理辦法。

二、出臺管理辦法的目的

為進一步完善我縣政府投資項目管理機制,規范政府投資項目實施與管理。

三、管理辦法的主要內容

本辦法共七章、五十一條,主要包括總則、項目前期儲備、政府投資項目基本建設程序、政府投資建設項目概算調整和工程變更、合同管理與責任追究、項目管理考核與獎懲及附則。

(一)總則

一是出臺管理辦法的依據。

二是本辦法所指的政府投資項目是指全部使用政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過50%,以及政府性資金占比低于50%、但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置項目。政府性資金是指各級財政預算資金是指《預算法》規定的預算資金,含一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營性預算資金、社會保險基金預算資金)、納入財政管理的各種政府性專項建設資金、事業單位自有資金、國家發行債券所籌資金、國家政策性貸款、國際組織或外國政府貸款、援助或捐贈資金等。

三是明確建設單位對政府投資項目的建設管理負主體責任。

四是明確文化教育設施、醫療衛生設施等民生領域基礎設施建設項目,經縣政府批準后,可以采取委托代建模式由委托人與代建人簽訂《政府投資建設項目委托代建合同》后實施。(代建管理辦法由縣發改局根據相關規定另行擬定報縣政府審定)。

(二)項目前期儲備

1.政府投資項目嚴格按照“不入庫不審批不配資不建設”的管理原則,項目儲備庫按三年周期滾動管理,統籌利用土地、資金等要素,避免“隨機游走、亂選項目”。

2.納入項目儲備庫的項目申報實行集中申報與動態即時申報相結合,具體為:每年71日至730日由縣發改局牽頭征集下一年度投資儲備項目。因緊急或特殊情況的投資項目可根據項目推進情況進行動態即時申報。

3.項目儲備庫分為一類、二類、三類,各類項目實施由三類向一類逐級升等制度。

三類項目:入庫項目符合國家和本縣宏觀調控政策、符合國民經濟和社會發展規劃,但尚未納入經縣政府批準的縣級專項規劃、縣級發展建設規劃的項目。

二類項目:如項目已納入縣政府批準的縣級專項規劃、縣級發展建設規劃或屬于縣委、縣政府明確的重點工作,符合城鄉規劃及土地利用規劃,擬近期啟動開展前期工作的項目。

一類項目:二類項目中,項目建議書或可行性研究報告獲得批準的,升等為一類項目,轉出儲備庫,轉入實施庫。

三類項目在2年內無法升等為二類項目的,自動退出儲備庫,未列入儲備庫的項目原則上不得實施。

4.項目儲備庫中集中申報的項目類別有重疊的情形,可由申報機構開展競爭性比選,按照項目規劃、地域優勢、投資周期、征地情況、運營費用等內容,確定最后入圍項目儲備庫資格。

5.縣發改局于每年8-9月,在編制部門預算同期組織對項目進行論證,并根據項目情況分別劃入一類、二類、三類儲備庫,同時抄送縣財政局。其中,擬申報項目屬于預算內基建范圍的由縣發改局組織論證,擬申報項目屬于專項債申報范圍和PPP項目申報范圍的,由縣發改局轉縣財政局組織論證。論證結束后,由縣發改局編制下一年度政府投資年度計劃,報縣委、縣政府審議印發后實施,項目儲備庫升等降等和退出采用動態機制。除不可抗力因素外,未納入本年度政府投資年度計劃的項目原則不準啟動實施。確需實施的,各鎮(街道)、縣級各部門深入查擺項目問題,論證項目必要性,經縣政府審定后,報縣發改局增補到政府投資年度計劃后實施。

6.項目儲備庫內的一類、二類項目,對于已開展前期工作的,縣前期辦在前期資金池中墊付相關前期經費,縣財政局在后期項目經費中劃撥回前期資金池,前期資金池采用動態管理;縣屬國有企業代建政府投資項目,則由代建單位墊付前期經費,待項目資金下達后歸墊對于已開工或即將開工建設的,縣財政局按照項目進展和建設計劃,分年度安排財力資金支持;對于涉及占用耕地或一般農用地的,縣自然資源局優先落實耕地占補平衡指標和布局建設用地指標;對于實施項目涉及征地拆遷的,征拆資金由項目資金、財政資金統籌安排解決,縣自然資源局組織實施,相關部門配合;其他行業主管部門根據國家、省、市、縣相關政策對儲備項目予以支持。

7.前期經費是指納入縣財政年度預算,原則上由縣財政每年撥付一定額度資金,專項用于支持政府投資項目開工前各項手續辦理所需要的前期費用,具體使用按照《夾江縣政府投資項目前期工作管理暫行辦法》執行。

8.前期費用遵循以下原則:不重復支持原則不入庫不支持原則專款專用原則。

9.前期經費支持范圍包括編制項目建議書及可研、規劃方案、勘察、設計、測繪、環評、水保、穩評、實施方案、造價等前期工作所需的費用。前期經費由縣前期辦負責統籌管理。

10.納入項目儲備庫一類的項目,各部門須嚴格執行,并將其作為資金、土地、項目審批、規劃設計、開展招投標活動、報建管理等工作的重要依據。

(三)政府投資項目基本建設程序

1.實施項目從項目生成至開工建設的工作流程共梳理出18個程序。

2.政府投資項目資金使用。建設單位實施政府投資項目(含PPP模式項目),屬于申報上級專項資金獲批的項目或財政年度預算安排的項目,建設單位須按照編制的項目實施方案辦理,其中上級專項資金能整合使用或需要再分配規模達到《第十八屆夾江縣人民政府工作運行規則》(夾府發〔20206號)文件中規定的需進行報批;由縣本級財政追加安排的項目須向縣政府提出申報,縣政府批轉財政部門,縣財政部門5個工作日內對項目的資金來源、使用范圍、可用資金額度進行審核并提出意見后報縣委、縣政府審批(單筆追加30萬元以上的項目,上級資金要求縣級配套單筆30萬元以上的項目報縣政府常務會審定;一次性安排年初預留切塊資金或無切塊資金追加100萬元以上的項目報縣委常委會審定)。除需要編制項目建議書的項目外,項目申報批準后,建設單位持申報批復文件直接到行業主管部門辦理相關手續。

3.政府投資項目審批。

一是納入政府年度投資計劃且估算投資目在100萬元以下的項目,建設單位不再報縣發改局審批(上級部門有要求必須進行審批的項目除外)。縣本級財政追加的項目以申報批復文件、上級專項資金或財政年度預算安排的項目以資金計劃文件或下達預算的通知作為項目建設依據,相關部門據此辦理建設手續。

二是納入政府年度投資計劃且估算投資目在100萬元以上的項目,建設單位持項目申報批復、資金文件、用地預審意見、規劃選址意見書、社會穩定風險評估備案登記、項目可行性研究報告或者項目實施方案(實施方案需達到初設深度)等向縣發改局提出書面審批申請,縣發改局根據國民經濟和社會發展計劃以及審批地方政府投資項目的相關規定,在3個工作日內作出是否批準的決定(需組織專家論證的,評審時間不含在內)。

三是建設單位根據可研或項目實施方案(招標、采購核準事項)批復文件規定確定服務單位編制項目初步設計及概算,初步設計方案送相關行業主管部門審批。對上級或縣級行政主管部門已批復實施方案或有規定可以不進行初步設計和概算編制的項目,建設單位可直接進行施工圖設計及預算編制。對估算投資400萬元以下的項目,項目實施方案可代項目建議書、可行性研究報告和初步設計,建設單位可按簡易程序確定服務單位編制工程施工圖和項目預算書。施工圖審查和備案工作由圖審中介機構和行業主管部門負責辦理相關手續。

4.政府投資項目評審。

一是政府投資項目預算評審。

1100萬元以上的工程項目執行預算評審,100萬元以下的工程項目不執行預算評審,執行結算評審。

230萬元以上的服務和貨物采購項目原則上執行預算評審,30萬元以下服務和貨物采購項目執行合同審查。

二是政府投資項目結算評審。

1)工程項目評審制。

單項合同價在20萬元以上100萬元以下的工程項目以財政結算評審審定為準。合同結算評審價格執行標準:房屋土建、市政工程、裝飾裝修、安裝工程下浮7%;交通公路、水利工程和其他工程下浮8%。采購限額標準以上公開招標以下執行政府采購程序的工程項目。若結算價低于或等于中標價的由建設單位委托第三方造價咨詢機構對結算進行審核后辦理結算;若結算價超過中標價則以財政評審結算審定為準。執行公開招標的工程項目,以財政結算評審審定為準。評審制項目對結算送審資料中無法再核實的隱蔽工程,由建設單位提交其真實性承諾函,縣財政局以建設單位真實性承諾作為結算依據。若建設單位虛假承諾,一經發現,移交紀檢監察依法處理。

2)工程項目備案制。

單項合同價在5-20萬元以內的工程結算實行備案制。民辦公助、一事一議項目結算實行備案制。備案項目由建設單位提供真實準確的備案資料和承諾函,縣財政局以此作為備案依據備案存檔。行業主管部門、審計機關和紀檢監察對未經評審的備案項目可動態隨機抽選,并委托縣財政局評審復核,評審過程中如發現違規違法問題或復審金額審減額超過備案金額20%以上的,移送監察或司法機關核查處理。

3)貨物和服務結算制。

30萬元以上的貨物與服務結算,原則上由合同雙方自行辦理,超過合同價則以財政評審結算為準其中:100萬元以上的勘察、設計、監理項目和200萬元以上的與工程建設有關的重要設備、材料執行結算評審。

三是根據國家發改委《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(發改價格〔2015299號)文件規定,可研、規劃、環評、水保、勘察、設計、造價、監理等專業服務類項目由財政局參照國家取費標準計算后,根據同期招標采購價格和市場價,結合項目的復雜難易程度和是否納入前期服務考核等因素,核定最高限價。

5.政府投資項目實施方式。

一是公開招標。施工單項合同估算價在400萬元以上;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元以上;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元以上的政府投資項目執行公開招標。

二是政府采購。達到政府采購限額標準的依法使用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式確定供應商。涉及工程項目采購,原則上采用競爭性談判方式確定供應商。其中:采購限額標準以上,200萬元以下的貨物、服務項目,400萬元以下的工程項目,原則上全部預留給中小企業。本縣縣屬國有企業使用財政性資金的采購項目參照執行。

三是隨機抽取。工程類單項合同估算價在20萬元以上100萬元以下和工程相關的服務類單項合同估算價在10萬元以上30萬元以下的項目,由建設單位委托縣交易中心采用隨機抽取的方式確定承包人。本縣縣屬國有企業可以承接的工程和服務類項目,可采用一事一議方式報縣政府分管領導審批后發包。

6.搶險救災工程項目按有關規定執行。

7.政府投資項目招標文件及合同審查。

1)政府投資項目的招標、采購文件,在發布公告前送縣前期辦初核,建設單位對相關單位提出的初核建議自主確認是否采納。建設單位或招標代理機構應在招投標工作結束后法定時間內,向縣發改局、縣財政局和有關行政主管部門提交招標公告、招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書等資料存檔。

2)中標(成交)單位確定后,建設單位應與中標單位或成交單位擬定合同草案報縣財政局審查,縣財政局在3個工作日內出具《財政投資項目合同審查(備案)意見書》,建設或采購單位根據審查意見,與中標或成交單位簽訂正式合同。合同簽訂后5個工作日內,建設單位將正式合同提交給縣發改局、縣財政局和有關行政主管部門存檔。

8政府投資項目開工審批。合同簽訂后,房屋建筑及其附屬設施和城鎮市政基礎設施工程的施工由建設單位向縣行政審批部門申請辦理施工許可證,取得施工許可證等法律法規明確為項目開工前應辦理的相關手續后,方能開工建設。其他行業的建設項目由建設單位向對應的行業主管部門申請施工許可或備案后,方可開工建設。

9.政府投資項目監督。

1)單個項目累計使用政府性資金400萬元以上的政府性投資建設工程項目,財政投資評審中心委派監管員對項目實施現場監管,重點監管施工項目經理、監理人員到崗履職情況和工程變更的合理性和經濟性等。

2)建設項目正式開工后,建設單位不得自行新增工程量及價款。凡未按程序報批而新增的工程量不納入竣工結算評審。

10.政府投資項目竣工驗收。政府投資項目必須嚴格執行竣工驗收制度,并按照相關行業主管部門的竣工驗收規定進行項目驗收。50萬元以下的項目由建設單位及其委托的相關專業人員進行驗收,委托驗收的不免除法律責任。50萬元以上的項目由建設單位邀請相關部門專業人員進行驗收,必要時可邀請具備資質的第三方檢測機構參與驗收,并形成竣工驗收報告。建設工程竣工驗收后,由建設單位到行政主管部門辦理竣工驗收備案手續。

11.政府投資項目結算審核。

1)施工單位應在建設項目竣工后,編制竣工結算報告,經建設單位初審后,送縣財政局結算評審,列入審計部門年度審計計劃的由審計部門實施審計監督。建設單位與施工單位對其提供的資料真實性及完整性負責,并作出承諾。項目建設單位、施工單位應在收到縣財政局出具的評審結論之日起5個工作日內由項目建設單位、施工單位負責人簽署回復意見,并加蓋單位公章。若5個工作日內不作意見回復的,則視為同意評審結論。審計機關實施審計監督或縣財政局開展結算評審過程中發現違法違規問題,移送有關部門處理;對已執行預算評審的項目,結算審定金額與中標價差額較大(超出中標價10%以上)的項目,區別情況責令建設單位及時整改,視情況移送監察或司法機關核查處理;對審減數額較大(審減率達到20%以上)的項目,移送監察或司法機關核查處理。

2)單個服務類項目預算金額100萬元以上的按照《夾江縣政府投資項目前期管理暫行辦法》(夾府辦發〔20206號)考核后予以支付。若發現服務機構或者建設單位違規違紀現象,由縣前期辦移送紀檢監察和審計部門核查處理。

3)對重點項目、時效性項目或專業性較強的項目,縣財政局可委托社會中介機構參與評審結算評審服務采取審減率付費制。

4)項目建設單位按照《基本建設財務規則》《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》辦理項目竣工財務決算資料,并根據經批復的項目竣工財務決算資料,辦理國有資產產權登記手續和資產交付使用手續。

12.政府投資項目資金撥付。縣財政部門依據建設項目中標(成交、中選)通知書和施工合同確定的工程投資總額按工程進度控制撥付資金,工程進度的確認按《夾江縣政府投資建設工程項目財政性資金支付管理暫行辦法》執行。建設資金只能撥付中標(成交、中選)人在項目實施地銀行開設、留有投標文件(響應文件)承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶,工程款的支付原則實行轉賬支付或直接支付。凡政府投資項目,開工預付款不得低于合同金額的10%且不得大于合同金額的30%,合同履約期間支付進度不得大于進度實際投資額的80%。無后續工作的前期服務提交成果前,支付金額不得大于合同金額的80%,勘察、設計、監理及前期相關服務費用在工程交(竣)工驗收合格前,支付金額均不得大于合同金額的80%。剩余工程款或工程服務款以財政投資評審結論作為最終結算依據。

(四)政府投資建設項目概算調整和工程變更

1.政府投資建設項目概算調整和工程變更實行審批公示制,未經審查批準和公示的工程變更不得實施。出現應急、避險等特殊情況的除外。工程變更應當嚴格執行國家有關工程建設強制性標準和技術規范,滿足工程質量和使用功能的要求,符合環境保護、節能減排的要求,確保變更過程合法合規、公正公開、經濟合理。

2.政府投資項目的投資概算由按規定程序確定的設計單位按照行業投資估算指標、費用定額計算依據及標準進行編制,建設單位按基本建設程序報縣發改局或其他有關部門批準確定。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向縣發改局或者其他有關部門報告,縣發改局或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。經同意未編制可行性研究報告的,以實施方案中的投資額度作為投資估算。

3.政府投資建設項目應嚴格按批準的初步設計(設計方案)概算進行施工圖設計,施工圖預算不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,項目主管部門應組織專家進行評審,并會同縣發改局、縣財政局提出審核意見,報縣委、縣政府批準后,由原初步設計審批部門或者投資概算批準部門核定。

4.工程變更報批的限額劃分。

1)一般工程變更。變更后增加金額超過合同金額30萬元以下的,由建設單位向其行政主管部門報告,并由其行政主管部門報縣政府分管領導或授權委托的縣領導批準同意后實施。

2)較大工程變更。變更后增加金額超過合同金額30萬元以上100萬元以下的,由建設單位的行政主管部門向分管縣領導報告,經政府分管領導審核,縣政府主要領導同意提交縣政府常務會審定后實施。

3)重大工程變更。變更后增加金額超過合同金額100萬元以上的,由建設單位的行政主管部門報告,經縣政府常務會議決定報縣委常委會議審定后實施。

4)工程變更后項目總投資超過項目批準概算的,除執行上述(一)(二)(三)條程序批準后,應按規定程序報原初步設計審批部門核定后實施。

5)增加工程達到招標、政府采購規模的,如果其他人承擔不影響施工或功能配套要求的,應當按相應程序重新組織實施。

6.變更審批通過后,由建設單位在5個工作日內將變更資料和批復文件送財政部門備案。經批準同意實施的變更工程價款在工程結算辦理完成后支付。

7.建設單位應將增加工程量及價款在夾江政務網進行公示。

8.因工程變更而引起的造價增減,其計價方法按下列原則確定:

一是增加工程的管理。

1)投標文件工程量清單中有相同項目單價的,按投標文件工程量清單中相同項目的單價執行。當某項工程量增加幅度在本項目招標工程量清單列出工程量15%(含15%)以內的,按照投標綜合單價結算。當某項工程量增加幅度超過本項目招標工程量清單列出工程量15%的部分,若投標報價的綜合單價高于本項目內相同項目的縣財評綜合單價×下浮比例(下浮比例中標價/財評預算控制價)時,增加工程量超15%以上的工程量部分按縣財評綜合單價×下浮比例結算。

2)造價信息網價格以外的材料,可由建設單位會同縣交易中心組織施工單位、項目主管單位、縣發改局、縣財政局共同詢價。詢價采用實地詢價、電話詢價、網上詢價等方式,形成詢價單。詢價單上注明詢價材料規格、詢價方式、材料來源,詢價人,詢價單位加蓋公章。詢價單統一匯總到建設單位或項目主管單位,取算術平均值做為最終的詢價價格。也可由縣交易中心通過公開采購方式確定材料價格,必要時可委托第三方造價咨詢機構確定材料價格。

二是減少工程的管理。

當工程量減少15%以上時,減少后剩余部分的工程量的綜合單價以投標報價×1.05進行結算。

三是新增工程的管理。

工程量清單中沒有的新增項目,按規定重新組價,同投標下浮比例結算。

四是沒有約定的設備,按照《招標投標法》或《政府采購法》相關規定組織實施。

工程增加變更條款應當列入招標文件和施工合同。

9.工程結算送審時,對工程變更引起的工程造價增減必須附以下資料:工程變更申請表、現場會審處理意見或主管部門、縣領導批復意見、工程變更圖紙、變更實施的項目業主、施工單位、設計單位、監理單位、財政評審五方現場會簽(必要時需具備影像資料)、網上公示資料以及設計變更的設計簽字等,以上資料必須在變更實施前和實施中進行,實施后補簽補辦的,結算審核時不予認可。

10.變更工程的施工如果其他人承擔將影響施工或功能配套要求的,原施工單位具備承包能力的,應由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程資質或變更工程不影響原施工或功能配套要求的,建設單位原則上應當根據《招標投標法》或《政府采購法》相關規定另行確定施工單位。

11.物價波動引起的價格調整。

工期為12個月以內的政府投資建設工程項目材料價格原則上不作調整。工期為12個月以上的政府投資建設項目,在施工期間,主要建筑材料(金屬材料、金屬制品、鋼材;水泥、水泥制品及商品混凝土、預制砂漿;磚、砂、石類;瀝青混凝土;電線電纜)因物價波動引起的價差,按照《四川省建設廳關于印發<規范建設工程造價風險分擔行為的規定>的通知》(川建造價發200975號)的規定進行調整,具體調整事項應在招標文件及施工合同中明確。合同工期12個月以內政府投資建設項目,因甲方原因或不可抗力因素導致合同工期超過12個月以上并工期延誤超過60天以上的,可以簽訂補充合同的方式,對未完工程參照上述要求進行價差調整。

(五)合同管理與責任追究

1.建設單位要充分做好招標前的各項準備工作,向投標人提供全面準確的工程計量清單,盡量減少招標外延續施工的分項工程及施工中設計、材料的變更,使工程結算價和預算價能夠基本保持一致,防止工程結算超工程預算控制價。

2.建設單位在與通過招標或采購確定的施工、設計、勘察、監理等單位簽訂合同時,應將下列條款寫入合同的約定中:

1)投標文件中擬派參與本項目人員(含綜合評估法中涉及的各加分項的配置人員),實施時如有變動,變動前應按有關規定書面報請建設單位及行政主管部門同意。如若未辦理報批手續、或經報批未予同意的,經政府各行業管理部門檢查,實際參與人員與投標文件中擬派參與本項目人員不符的,應到崗人員未到崗履職的,責令立即整改,發現一次,根據工程合同價款高低扣除每人次3000-50000元違約金,第二次檢查仍未整改的,抄報行業主管部門記入不良信用檔案予以曝光。發現中標單位的轉包行為,按照《建筑法》規定,由行業主管部門責令整改、沒收違法所得、并處罰款。情節嚴重的,吊銷資質證書。給建設單位造成損失的,中標單位依法承擔經濟賠償和法律責任。

2)勘察報告與鉆探點所在位置的實際地質情況不符的,一個鉆探點不符扣除該項目勘察費的5%,累計計算。因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在合同價10%以上的,不支付剩余勘察費,且抄報行業主管部門計入不良信用檔案予以曝光。給建設單位造成重大損失的,依法追償勘察單位承擔經濟賠償和法律責任。

3)因設計失誤引起工程變更造價增加金額在合同價5%以上的,不支付剩余設計費;因設計失誤引起工程變更造價增加金額在合同價10%以上的,不支付剩余設計費,且抄報行業主管部門計入不良信用檔案予以曝光。給建設單位造成損失的,依法追償設計單位承擔經濟賠償和法律責任。

4)監理單位弄虛作假、超越權限,導致虛增工程量、多計簽證價款5%以上的,不支付剩余監理費;監理單位弄虛作假、超越權限,導致虛增工程量、多計簽證價款10%以上的,不支付剩余監理費,且抄報行業主管部門計入不良信用檔案予以曝光。給建設單位造成損失的,依法追償監理單位承擔經濟賠償和法律責任。

3.各行業監管部門應加強對勘察、設計、施工、監理單位以及招標代理機構的監督,嚴格執法,對在政府投資建設項目中違法違規操作、弄虛作假的行為進行查處,計入不良信用檔案予以曝光,3年之內不得進入建設市場。建設單位及行業監管部門未認真履行職責,概算調整和工程變更不按本辦法各項規定進行的,按相關規定追究責任。

4.服務單位責任條款應當列入招標文件和施工合同。

(六)項目管理考核與獎懲

1.建立和完善對項目實施機構的考核制度,建立健全激勵約束機制,加強對項目實施機構的監督管理。對項目實施機構的考核管理工作由項目主管部門或行業主管部門根據項目具體情況負責考核后報縣政府。

2.考核工作遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則,實行結果考核與過程評價相結合、考核結果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

3.對項目法人的考核一般包括年度考核和項目考核。考核組織單位要根據考核對象的職責,細化考核內容、考核指標和考核標準,重點考核工作實績,并建立實績檔案。

4.根據考核情況,考核組織單位可在工程造價、工期、質量和安全得到有效控制的前提下,對做出突出成績的項目管理有關人員考核的實績報縣政府批準后,對其進行獎勵,獎金可在建設單位管理費或結余資金建設單位留成收入中列支。

5.根據考核情況,結合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況,考核組織單位可對不稱職的有關人員報紀檢監察和組織部門進行調整和處罰。

6.項目法人及相關人員的信用信息納入夾江縣誠信綜合績效評價大數據信用體系,不良行為記錄按照有關規定予以公告。

七)附則

1.本辦法所指“以下”不含本數,所指“以上”含本數。

2.本辦法發布之日起,原《夾江縣政府投資項目管理辦法》夾府函〔201718號和《夾江縣政府投資項目概算調整和變更管理辦法》夾府函〔201719號廢止,以往有關文件規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。上級有規定的或執行期間上級法律、法規、規章、規定有調整的,從其規定。

3.縣屬國有企業的備案制投資項目可參照此辦法執行。

4.本辦法由縣財政局負責解釋。

5.本辦法從發布之日起執行。

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